Projekt ustawy o zmianie ustawy o finansach publicznych

Data publikacji: 13.12.2011
AUTOR: ERGO / Ministerstwo Finansów

Ministerstwo Finansów opublikowało 8 grudnia br. projekt ustawy o zmianie ustawy o finansach publicznych oraz niektórych innych ustaw. Zgodnie z projektem, JST muszą zmniejszyć swój deficyt do 8 mld zł.

Według danych ze sprawozdań za 2010 r. budżety JST zamknęły się deficytem w kwocie 15 mld zł, tj. około 1% PKB. Z analizy danych ze sprawozdań wynika, że deficyt JST systematycznie wzrasta. Deficyt i tempo przyrostu zadłużenia JST są tak duze, iż potrzebne jest podjęcie działań zapobiegających w tym zakresie i wzmocnienie obecnie funkcjonujących ograniczeń dotyczących zadłużenia JST.

MF wyjaśnia w uzasadnieniu do projektu, iż w dniu 25 maja 2011 r. na posiedzeniu Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego osiągnięto porozumienie strony rządowej i samorządowej zawierające warunki brzegowe reguły wydatkowej, która służyć ma ograniczeniu udziału sektora samorządowego w deficycie sektora finansów publicznych o 0,4% PKB. Brzegowe warunki reguły wydatkowej określone zostały w tym porozumieniu w ten sposób, że:

• łączny deficyt sektora samorządowego zostanie obniżony w roku 2012 o 0,4% punktu procentowego PKB.
• drugim warunkiem brzegowym, który został wypracowany w ramach tego porozumienia jest to, że reguła będzie dotyczyła całego sektora samorządowego, a nie poszczególnych jednostek samorządu terytorialnego.

Najważniejsze propozycje zmian do ustawy o finansach publicznych:
1. Mechanizm ograniczania deficytu sektora samorządowego, który funkcjonowałby począwszy od 2012
2. Utrzymanie limitu 60% długu JST, z tym, że wyłączenia dla kredytów unijnych tylko do kwoty otrzymywanej refundacji. Analogiczne wyłączenia w art. 243 ustawy o finansach publicznych (indywidualny limit spłaty zobowiązań)
3. Wprowadzenie regulacji nakładających odpowiedzialność z tytułu naruszenia dyscypliny finansów publicznych w przypadku przekroczenia przez JST poziomu długu, spłaty zobowiązań lub niezachowania wyniku budżetu.
4. Dodanie delegacji do wydania rozporządzenia przez Ministra Finansów, określającego zakres danych i objaśnień ujętych w wieloletniej prognozie finansowej oraz częstotliwość i formę przekazywania tych danych do Ministra Finansów.
5. Zwiększenie zakresu informacji o wynik prognozowany przez samorządowe osoby prawne należące do sektora finansów publicznych
6. Zmiany uelastyczniające gospodarkę finansową JST bądź doprecyzowujące dotychczasowe przepisy:
- organ stanowiący JST zostanie uprawniony do podjęcia uchwały na podstawie, której będzie możliwe odstąpienie od dochodzenia lub egzekucji należności o charakterze cywilnoprawnych oraz niepodatkowych naleŜności budżetowych o charakterze publiczno-prawnym od osób fizycznych i prawnych, jeżeli nie są one związane z
prowadzoną działalnością gospodarczą.
- rozszerzenie uprawnień Ministra Finansów do żądania od jednostek sektora finansów publicznych lub od organów nadzoru nad działalnością tych jednostek dodatkowych informacji o bieżącym i prognozowanym zadłużeniu nadzorowanych lub podległych jednostek oraz o jego strukturze, jak również informacji o bieżącym i prognozowanym deficycie nadzorowanych lub podległych jednostek oraz o sposobie jego sfinansowania.
- wnioskodawca zgłaszając propozycje zmiany do projektu uchwały budżetowej lub uchwały budżetowej będzie zobowiązany do przedstawienia przewidywanych skutków finansowych propozycji oraz wskazać źródło sfinansowania, jeżeli propozycja pociąga za sobą obciążenie budżetu JST;
- wprowadzony będzie wymóg dla JST do przekazywania projektu uchwały budżetowej JST, projektu uchwały w sprawie wieloletniej prognozy finansowej JST oraz uchwał i zarządzeń podejmowanych przez organy JST w sprawach budżetu, wieloletniej prognozy finansowej JST i ich zmian - do regionalnych izb obrachunkowych;
- obniżona zostanie minimalna wymagana wysokość rezerwy celowej tworzonej w budżecie JST na realizację zadań z zakresu zarządzania kryzysowego;
- zmianie ulegną regulacje ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty w celu ułatwienia zarządzania przedszkolami, szkołami i placówkami oświatowowychowawczymi, jak również zmniejszenia wydatków ponoszonych przez jednostki samorządu terytorialnego na ich administrowanie
- zmianie ulegną regulacje ustawy z dnia 10 kwietnia 1997r. – Prawo energetyczne w celu zracjonalizowania kosztów oświetlenia ulic.

Pełne uzasadnienie do projektu ustawy o zmianie ustawy o finansach publicznych oraz niektórych innych ustaw.

[Źródło: MF]