Gmina nie płaci VAT od opłat parkingowych?

Data publikacji: 16.08.2010
AUTOR: ERGO / Serwis samorzadowy PAP

Opłaty parkingowe pobierane przez gminę w strefach płatnego parkowania są zwolnione z podatku od towarów i usług - uznał Naczelny Sąd Administracyjny (wyrok NSA FSK 852/09).

Gmina z woj. podkarpackiego miała wątpliwości, czy opłaty parkingowe na drogach publicznych stanowiące w 100% dochody własne gminy powinny być opodatkowane podatkiem VAT.

Według samorządu, w przypadku dróg gminnych, których zarządcą jest burmistrz miasta, zadania w tym zakresie, realizowane są przez organ władzy publicznej i zgodnie z art. 15 ust. 6 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz.U. Nr 54, poz. 535 ze zm.) nie powinny podlegać opodatkowaniu podatkiem VAT.

W dniu 15 maja 2008 r. minister finansów wydał indywidualną interpretację, w której uznał stanowisko wnioskodawcy za nieprawidłowe. Jego zdaniem, jednostki samorządu terytorialnego (gminy, powiaty, województwa) są innymi niż organy władzy publicznej uczestnikami sektora finansów publicznych, zatem nie korzystają z wyłączenia z opodatkowania, o którym mowa w art. 15 ust. 6 ustawy o VAT, lecz są objęte zwolnieniem z § 8 ust. 1 pkt 13 rozporządzenia MF w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług (Dz.U. Nr 971, poz. 970 ze zm.).

Według ministra, opłata parkingowa za parkowanie na drogach publicznych stanowi dochód gminy i mieści się w jej dochodach własnych, a nie dochodach publicznych. Sprawa ostatecznie trafiła do NSA, który przyznał rację gminie.

W ocenie NSA gmina, w zakresie w jakim realizuje swoje zadania z zakresu władzy publicznej (a pobieranie opłat za korzystanie z dróg publicznych jest formą sprawowania władztwa publicznego), będzie spełniała obie przesłanki wskazane w art. 15 ust. 6 ustawy o VAT.

Zarząd drogi jak i zarządca pobierają należność o charakterze daniny publicznej, ustalaną w sposób określony w ustawie, dysponują możliwością nakładania dodatkowej opłaty podlegającej przymusowemu ściągnięciu w drodze postępowania egzekucyjnego. Zaś dochód uzyskany z poboru opłat w całości służy celom publicznym.

Opłata za parkowanie pojazdów na drogach publicznych w strefie płatnego parkowania, będąc dochodem publicznym (art. 40 a ustawy o drogach publicznych), jest świadczeniem o charakterze publicznoprawnym, ma charakter daniny publicznej.

Zatem pobieranie opłat za parkowanie w strefie podlega szczególnemu unormowaniu. Jest to zatem czynność administracyjna prawa publicznego, wynikająca z przyznanego w ustawie prawa do ograniczenia korzystania z dróg publicznych, które co do zasady zgodnie z art. 1 ustawy o drogach publicznych są ogólnie dostępne. Są to działania wykonywane w interesie publicznym.

[Źródło: Serwis samorządowy PAP]